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交(jiao)通運輸部關(guan)於推進(jin)公(gong)路水(shui)路行業(ye)安全生(sheng)產領域(yu)改革發展(zhan)的(de)實(shi)施意見

【作(zuo)者(zhe):蘭(lan)州潔華(hua)  】 【來源(yuan):甘(gan)肅(su)環評  】 【發布時(shi)間:2017-04-11 16:20:38  】

    提高(gao)交通運輸(shu)安全生產水平是踐(jian)行(xing)以人民為中心、服(fu)務(wu)民(min)生、保障民生的基本要求,也是實現交通運(yun)輸事業健(jian)康(kang)發展的前提和基(ji)礎。為貫徹落實《中共中央(yang) 國務院(yuan)關於推進安全生產領域改革發展的意(yi)見》精神(shen),進一步(bu)加強和改進安全生產工(gong)作,現就推進公路(lu)水路行業安全生產領域改(gai)革(ge)發展提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十八大和(he)十(shi)八(ba)屆(jie)三中、四(si)中、五(wu)中(zhong)、六中全會(hui)精(jing)神,以(yi)鄧(deng)小平理論(lun)、“三(san)個(ge)代(dai)表(biao)”重要(yao)思想、科(ke)學(xue)發(fa)展觀(guan)為(wei)指(zhi)導,深(shen)入(ru)貫徹習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)係列重(zhong)要講話精神和治(zhi)國(guo)理政(zheng)新理(li)念(nian)新(xin)思想新戰(zhan)略,堅(jian)持(chi)安全發展,堅守發展決(jue)不(bu)能(neng)以(yi)犧(xi)牲(sheng)安全為代價(jia)這(zhe)條(tiao)不可(ke)逾越的紅線(xian),以(yi)“平安交通(tong)”為統(tong)領,以(yi)防範遏(e)製重特大安全生產事故為重點,加強(qiang)領導、改革創新,著力強化(hua)企(qi)業安全生產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren),著力(li)堵(du)塞監(jian)督(du)管理漏(lou)洞(dong),著(zhu)力夯實安全生產基礎(chu),紮實推(tui)動(dong)公路水路行

業安全生產工作係統化、規(gui)範化、標準(zhun)化,切(qie)實增強安全防範(fan)治理能力,為我(wo)國經(jing)濟社(she)會發展提(ti)供(gong)更(geng)加(jia)可靠(kao)的交通運輸安全保(bao)障(zhang)。


(二)基本(ben)原(yuan)則。
——堅持安全發展。貫徹以人民為中心(xin)的發展思想,始(shi)終把(ba)人的生命(ming)安全放在首(shou)位,切實解決行業安全生產突(tu)出問題,補齊行業安全發展短板(ban),增強行業安全發展能力。
——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、製度創新、體製(zhi)機製創新、科技創(chuang)新和文(wen)化創新,增強內生動力,激(ji)發創新活(huo)力,推動安全生產與(yu)經濟(ji)社會協調發展。
——堅持依法(fa)監管。運用(yong)法治思維和法治方(fang)式,完善安全生產法規製度和標(biao)準體係,嚴(yan)格規範公正(zheng)文明執法,增強監管執(zhi)法效能,提高行業安全生產法治化水平。
——堅持係統治理。構建(jian)風(feng)險(xian)分(fen)級管控(kong)和隱(yin)患排查治理雙(shuang)重預(yu)防工作機製,加強事中事後(hou)監管,綜(zong)合運用法律、行政、經濟、市場等(deng)手段,綜合采取人防、技(ji)防、物防措施,提升行業安全生產治理能力。

(三)目標任務。“十三五”期(qi)比(bi)“十二五”期(qi),較(jiao)大以上等級道路運輸行車(che)事故死亡(wang)人數下降(jiang)率20%,運輸船舶百萬(wan)噸(dun)港口吞吐(tu)量(liang)水上交通事故死(si)亡人數(shu)下降率20%,港(gang)口(kou)營運億(yi)噸吞(tun)吐量事故件數、死亡人數下降率5%,工程建設百(bai)億元(yuan)投資(zi)事故件(jian)數、死亡人數下降率4%,重特(te)大事故頻發勢頭(tou)得到(dao)有效遏製。公路水路行業安全體係基本建成,安全生產整體水平與全麵建成小(xiao)康社會和交通運輸事業發展相適(shi)應(ying)。到2030年,實現行業安全生產治理體係和治理能力現代化,從業人員(yuan)安全素質整體提升,安全保障能力顯(xian)著增強,有效保障經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行。

二、嚴格(ge)落(luo)實安全生產責任
(四)強化部門監管責任落實。堅持黨政同(tong)責、一崗(gang)雙責、齊抓共(gong)管、失(shi)職(zhi)追責,按照(zhao)管行業必須(xu)管安全、管業務必(bi)須管安全、管生產經營(ying)必須管安全的要求,製定《公路水路行業安全生產監督管理工作責任規範導則(ze)》,指導各級交通運輸主管部門及(ji)行業負(fu)有安全生產監督管理職責的機構(以下簡(jian)稱交通運輸管理部門)製定(ding)安全生產監督管理工作責任規範,規範履(lv)職行為。交通運輸管理部門依法依規履行安全生產和職業健康監管職責,從法規、政策(ce)、標準、規劃、行政許(xu)可、監督檢查執法等方麵加強安全生產工作。

(五)嚴格落實企業主體責任。交通運輸企業對(dui)本單位安全生產和職業健康工作負全麵責任,依法依規設(she)置安全生產管理機構,配(pei)足(zu)安全生產專職管理人員,加大安全生產資金投(tou)入,提高運輸工具(ju)、裝備設施安全性能,建立(li)健全自(zi)我約束(shu)、持續改進的內生機製。實行企業全員安全生產責任製度,細(xi)化並落實主要負責人、管理人員和每(mei)個崗位的責任。法定代表人和實際控製人同為安全生產第一責任人,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮(hui)權(quan),強化部門(men)安全生產職責,落實一崗雙責。建立全過(guo)程安全生產和職業健康管理製度,做到安全責任、管理、投入、培(pei)訓和應急(ji)救(jiu)援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示範帶(dai)頭作用,自覺(jue)接(jie)受(shou)屬地監管。按規定開展安全生產風險評估和辨識,建立管控製度,製定落實安全操作規程,做到“清(qing)單(dan)化”“痕(hen)跡化”管理。樹(shu)立“隱患(huan)就是(shi)事故”理念,建立健全隱患排(pai)查治理製度、重大隱患治理情(qing)況向(xiang)交通運輸有關部門和企業職代會“雙報告(gao)”製度,實行自查自改自報閉(bi)環管理。大力推進企業安全生產標準化建設,開(kai)展經常性的應急演(yan)練(lian),依(yi)法誠實守信開展安全生產工作。

(六)健全責任考核機製。建立省級交通運輸主管部門“平安交通”建設和部屬單位安全生產工作考核(he)評(ping)價製度和指標體係,開展評價和考核工作。各地交通運輸主管部門要對所(suo)屬負有安全生產監督管理職責的部門和下級(ji)交通運輸主管部門實施安全生產工作考核或(huo)評價。建立安全生產績效與履職評定、職務晉(jin)升、獎勵懲(cheng)處(chu)掛(gua)鉤(gou)製度,嚴格實行安全生產“一票否(fou)決”。

(七(qi))嚴格責任追究和盡(jin)職免責製度。各級交通運輸管理部門要實行黨政領導幹(gan)部任期安全生產責任製,依法依規製定安全生產權力和責任清單,盡職照單免(mian)責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全生產責任追溯(su)製度,完(wan)善(shan)安全生產事故和重大隱患的問責追責機製。按(an)照“四不放過”原則,嚴格事故調查處理,依法嚴肅追究(jiu)責任單位和相關責任人責任。嚴格事故報告製度,對瞞(man)報、謊(huang)報(bao)、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被(bei)追究刑(xing)事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁(jin)入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追(zhui)究法律(lv)責任,並依法實施相應的行業禁入。

三、改革安全監管體製機製
(八)完善安全生產監督管理體製。各級交通運輸主管部門要建立健全安全生產委員會,充分發揮統籌協調(diao)和督促(cu)檢查作用,加強本單位安全生產工作的組織(zhi)領導,切實解決突出問題。加強運政、路政、海(hai)事、航(hang)道(dao)、公安等單位的業務指導和監督檢查,進一步加強安全生產監管隊(dui)伍(wu)建設,充實基層安全生產監管人員。按照國家統一部署(shu),建立安全生產和職業健康一體化監管執法體製,依法依規履行安全生產和職業健康監管職責。

(九)完善重點領域安全生產監管體製。按照安全生產法的規定,明確(que)將(jiang)公路水路行業安全生產執法職責納(na)入交通運輸各業務領域現有執法機構或綜合(he)執法機構(gou)。各地交通運輸主管部門要在地方政府(fu)領導下,進一步厘(li)清存在重疊(die)交叉(cha)的港區(qu)與經濟開發區、保稅區、海關監管區等功能區安全管理職責分工;指導和督促所在地港口行政管理部門進一步厘清與安全監管、公安等部門在港口危化品(pin)監管方麵的職責邊界(jie),對管理職責不清的,應主動報告當(dang)地政府,推動地方政府明(ming)確部門職責分工。加快推動港航公安管理體製改革。

(十)完善部門協調機製。健全優(you)化與安監、公安等相關部門以及交通運輸各行業領域安全監管部門之(zhi)間(jian)的溝(gou)通協調機製,依法開展聯合檢(jian)查和打非治違聯合執法。推進建立部門間非法違規信息(xi)抄(chao)告機製,加強相(xiang)關安全監管信(xin)息共享(xiang),提高監督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機製。
四、大力推進依法治理

(十一)健全法規製度體係。結(jie)合實際(ji),加快(kuai)推進行業安全生產相關法規製度立改廢(fei)工作,製定安全生產中長(zhang)期立法規劃(hua),突出重點(dian)領域,加快製定針對性和操作性強、科學規範的法規製度。加強行業安全生產地方性法規製度建設,解決區域性(xing)安全生產突出問題。

(十二)健全標準規範。製定行業安全生產國家標準或行業標準,重點圍繞公路水運基礎設施建設運營與養(yang)護、運輸工具和裝備設施、生產作業等製定完善相應的安全生產標準規範。鼓勵(li)依法成立的社會團體和企業製定更加嚴格規範的安全生產標準,結合國情積極(ji)借鑒實施國際先進標準。

(十三)嚴格安全準入製度。嚴格道路水路客運和危險貨(huo)物運輸、危(wei)險貨物(wu)港口作業、公路水運工程施工等高危領域安全準入條件。按照強化監管和便民服務相結合的原則,科學設置安全生產行政許可事項(xiang),對取消、下放、移(yi)交的行政許可事項,加強事中事後安全監管。建立安全生產倒逼機製和優勝(sheng)劣汰(tai)機製,鼓勵安全生產條件好(hao)和安全管理水平高的企業加快發展,對不滿足安全生產條件或整(zheng)改後仍達(da)不到要求的企業,依法強製退出(chu)。

(十四)規範監管執法行為。完善安全生產監管執法製度,明確每個交通運輸企業安全生產監督管理主體,製定實施安全監管執法計劃,完善執法程序(xu)規定,依法嚴格查處各類(lei)違(wei)法違規行為。加大“四不兩(liang)直(zhi)”、暗(an)查暗訪(fang)、突擊檢查、“雙隨機”抽(chou)查力度。加強與公安、檢察(cha)院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索(suo)通報、案(an)件移送(song)與協查機製。對違法行為當事人拒(ju)不執行安全生產行政執法決定的,交通運輸各有關部門應依法申(shen)請(qing)司法機關強製執行。完善執法監督機製,加強社會監督和輿(yu)論監督,保證執法嚴明、有錯(cuo)必糾(jiu)。

(十五)健全監管執法保障體係。明確安全生產監管執法裝(zhuang)備及現(xian)場執法和應急救援(yuan)用車配備標準,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障範圍(wei),推動建立安全監管人員崗位津(jin)貼(tie)製度。加強安全生產監管執法製度化、標準化、信息化建設,確保規範高效(xiao)監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責製度,激勵保證監管執法人員忠(zhong)於(yu)職守(shou)、履職盡責。嚴格安全生產監管執法人員資格管理,建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓(xun)、持證上崗和定期輪訓製度。

(十六)完善事故調查處理機製。健全組(zu)織或參與公路水路行業安全生產事故調查機製,完善事故調查組組長負責製。建立事故調查分析(xi)技術支(zhi)撐體係,較大等級以上事故調查報告應設立技術和管理問題專(zhuan)篇,詳(xiang)細分析原因並全文發布,做好解讀(du),回應公眾關切。對事故調查發現有漏洞、缺(que)陷的有關法律法規和標準製度,及時啟動製定修訂(ding)工作。建立事故暴露問題整改督辦(ban)製度,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、建立安全預防控製體係

(十七)加強安全風險管控。製定出台(tai)《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》,規範安全生產風險辨(bian)識、評估與管控工作,強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程(cheng)等重點領域的安全生產風險管理,實施重大安全風險備案。加強跨行業跨部門跨地區安全生產風險聯防聯控,充(chong)分利用科技和信息化手段(duan),強化預測(ce)預警預控和過程監管。按照有關標準規範和要求(qiu)加強規範引導,科學合理建設,優化港口危險貨物集(ji)中區域布置,合理確定區域範圍,降低(di)區域風險。定期開展港口危險貨物集中區域風險和應急能力評估,通過區域定量風險計(ji)算,確定安全容量,實施總量控製。

(十八)加強隱患排查治理。製定出台《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫(zan)行辦法》,明確安全生產事故隱患分類分級標準和整改措施,監督檢查交通運輸企業隱患排查治理工作,建立並嚴格落實重大隱患掛牌(pai)督辦製度,對重大隱患督辦整改不力的實行約談(tan)告誡、公開曝光;情節(jie)嚴重的依法依規嚴肅問責。強化隱患排查治理監督執法,建立與企業隱患排查治理係統聯網的信息平台,繼(ji)續深入開展隱患排查治理攻(gong)堅行動。

(十九(jiu))加強重點領域治理。繼續(xu)紮實開展“道路運輸平安年”、“平安船(chuan)舶(bo)”、 危險貨物港口作業安全治理等專項行動。實施普通公路、特別是農(nong)村路中的急彎(wan)陡坡、臨水臨(lin)崖(ya)危險路段公路安全生命防護工程建設。加強跨海大橋、海底(di)隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災(zai)監測、安全檢測及防護係統建設。提高長途(tu)客(ke)運車輛(liang)、旅(lv)遊(you)客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能,對已(yi)運行的要加快安全技術裝備改造(zao)升(sheng)級。強化重點營運車輛聯網聯控,推進道路、水路旅客運輸實名(ming)製工作。
六、加強安全基礎保障能力建設

(二十)推進安全與應急基礎設施和裝備建設。繼續開展危橋改造和渡(du)口改造、渡改橋工程、救生衣(yi)行動。加快安全監管應急救援船舶、飛機、基地和長江幹線監管救助(zhu)和搶險打撈(lao)能力建設,完善安全監管和應急配套(tao)設施建設。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務領域,加強安全設施和裝備建設。全麵提升水上(shang)交通運輸安全保障和應急處置能力,建設完善近岸(an)通信監控係統布局(ju),加強深遠海通信監控能力;加強大噸位搶險打(da)撈、深海遠(yuan)海搜(sou)尋(xun)救助和打撈裝備建設,加強長江等主要內河(he)監管救助和搶(qiang)險打撈能力建設。統籌公路水路應急物資儲備基地布局和建設,研(yan)究推進危化品應急處置(zhi)能力建設。

(二十一)建立安全科技支撐體係。加強公路水路行業安全生產理論和政策研究,運用大數據技術開展安全生產規律性分析,提高安全生產決策科學化水平。加強安全應急關鍵(jian)技術研究和裝備研發,推廣應用性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。積極推動衛(wei)星導航、地理信息和大數據分析技術在防災預警(jing)、應急救援等方麵的應用,增(zeng)強突發事件應急處置能力。重點推進安全生產監督監察、安全執法、安全生產與應急管理培訓教育(yu)等信息化建設和企業安全生產標準化管理係統升級改造。

(二十二)發揮市場機製推動作用。建立交通運輸企業增加安全投入的激勵約(yue)束機製,鼓(gu)勵企業購買和運用安全生產管理和技術服務。交通運輸管理部門應建立和完善購買安全生產服務製度,支持和引(yin)導第(di)三方機構開展安全生產評價等技術服務。積極推進實施安全生產責任保險製度,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功(gong)能。積(ji)極推進交通運輸企業安全生產誠信體係建設,實現與交通運輸信用體係相對接,建立安全生產違法違規行為信息庫,研究建立交通運輸企業安全生產不良(liang)記錄(lu)“黑名單”製度,完善失信懲戒(jie)和守信激勵機製。

(二十三)健全安全培訓教(jiao)育體係。組織開展基於典型案例(li)的港航特大安全風險防控研究,深入剖析典(dian)型(xing)事故案例,堅持以案說法,在行業中廣泛(fan)開展安全警示教育。將安全生產監督管理納入各級交通運輸領導幹部培訓內容。實施從業人員安全素質(zhi)提升工程,督促企業嚴格落實安全教育培訓製度,切實做到先培訓、後上崗。推進安全文化建設,加強安全生產公益宣傳和社會監督,公開並暢通社會公眾(zhong)投訴舉(ju)報渠道。加強行業安全生產與應急領域的國際交流(liu)合作,學習借(jie)鑒國外安全生產與職業健康先進經驗(yan)。

七、強化實施保障
(二十四)加強組織領導。各部門、各單位要實行主要領導負責製,堅決抓好《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見(jian)》的貫徹落實,並按照本實施意見的要求,結合各地實際,製定本部門本單位的具體實施辦法,進一步細化工作任務,明確責任分工和完成時限(xian)。貫徹落實情況要及時向交通運輸部安委(wei)會報告。

(二十五)加強宣傳引導。各部門、各單位要加強行業安全生產領域改革發展工作的宣傳引導,周密(mi)安排,層(ceng)層動員部署,充分利(li)用各種(zhong)宣(xuan)傳媒介,大力宣貫和解讀安全生產領域改革發展的重要內容(rong),推動各項改革舉措有效落實。

(二(er)十六(liu))加強督查(cha)考(kao)核。各部(bu)門、各(ge)單位(wei)要把行業安全生產領(ling)域改革發展作為年(nian)度工作目標考核重要內(nei)容,加大(da)督查力度(du),及時發現並(bing)解(jie)決存在的困(kun)難和問(wen)題,確保各項措(cuo)施(shi)取(qu)得(de)實實在在的成效。


                                                                                   交通運輸部
                                                                                2017年3月27日(ri)
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